峨眉山市人民法院

People's Court Of Emei


关于印发《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作实施方案(试行)

20164月,峨眉山市人民法院被最高人民法院确定为家事审判方式和工作机制改革试点法院。为充分发挥家事审判职能作用,有力推动家事审判工作不断科学发展,根据《最高人民法院关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见》等相关文件精神,结合本院工作实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以五大发展理念为引领,紧紧围绕“为大局服务,为人民司法”工作主题,深入贯彻落实第八次全国法院民事商事审判工作会议精神和最高人民法院关于家事审判方式和工作机制改革试点工作的部署要求,紧紧跟随司法改革的步伐,积极探索家事审判规律,大力开展家事审判方式和工作机制改革,发挥家事审判的诊断、修复、治疗作用,实现家事审判司法功能与社会功能的有机结合,有效促进婚姻家庭关系和谐稳定,为构建社会主义和谐社会发挥司法推动作用。

二、工作目标

通过家事审判方式和工作机制改革试点,探索建立以“家事审判为主导,多元化纠纷解决机制、专业心理辅导机制、防止惩治家暴机制三位一体”的家事审判工作“峨眉山”模式。以改革试点为契机,转变家事审判理念,推进家事审判方式和工作机制创新,加强家事审判队伍及硬件设施建设,探索家事诉讼程序制度和家事审判专业化发展,提升家事审判水平,树立家庭本位的裁判理念,倡导文明进步的婚姻家庭伦理道德观念,维护健康向上、和谐稳定的婚姻家庭关系,依法保护未成年人、妇女和老年人合法权益,体现人民司法的人文关怀,培育和践行社会主义核心价值观,促进我市社会健康和谐发展。

三、基本原则

坚持依法有序推进、大胆探索、先行先试、于法有据、人性化修复、专业化审判、权益全面保护、从市情出发与吸收域外经验相结合、保护婚姻自由与维护家庭稳定并重的原则,积极推进家事审判方式和工作机制改革试点工作。

四、试点期间

201661日至2018531日,为期两年。

五、试点案件范围

1.婚姻案件及附带案件,包括离婚、婚姻无效、婚姻撤销等,附带案件包括监护权、子女抚养费、离婚后财产分割等;2.抚养、扶养及赡养纠纷案件;3.亲子关系案件,包括确认亲子关系、否认亲子关系;4.收养关系纠纷案件;5.同居关系纠纷案件,包括同居期间的财产分割、非婚生子女抚养等;6.继承和分家析产纠纷案件等。

六、工作机制创新

1.探索构建多元化纠纷解决机制。将诉前调解、立案调解与大调解相结合,开展诉前委托调解、诉中联合调解。与公安、司法局、妇联、教育局、关工委等部门建立联席会议制度,积极与民政、社区、乡村对接联系,以座谈会、研讨会和联席会等形式开展工作。依托诉讼服务中心在线调解试点工作,建立远程调解机制。

2.探索构建四员一体联动机制。建立覆盖全市镇乡、社区和案发多的村的“家事调查员、家事调解员、执行信息协查员、文书送达协助员”四员一体的联动机制,科学制定人员工作职责和工作方式,依托“四员”实地走访调查、出面参与调解、协查执行信息、协助送达文书,有效分担家事案件审判的工作压力。

3. 探索构建家庭暴力保护机制。选择典型案件探索反家暴审判经验做法,针对涉家暴案件进行重点、快速审理,进入诉讼后,经法院取证发现当事人确实受到家暴或严重经济控制的,及时发出人身安全保护令、迁出令。与社区、民政、妇联等部门探索建立反家暴庇护中心、未成年人和妇女老人暂时收留保护中心等。

七、审判方式创新

1.探索创新家事审判调解机制。贯彻调解优先原则,探索创新和巩固家事审判“劝、批、谈、教”相结合的调解方式和调解模式,创新便捷、高效、实用的审判程序,将促成当事人之间恢复感情、消除对立、实现和解作为纠纷解决的根本目标和价值取向,达到解开当事人心结、彻底消除矛盾的最佳效果。

2.探索创新家事审判职权干预机制。家事案件是基于财产、情感、孩子的家庭成员之间的重构关系,探索创新变机械遵循辩论主义、当事人主义和处分原则为强化法官职权探知、自由裁量和对当事人处分权适当干预的处理机制,依托“四员一体”联动机制,建立“峨眉山”家事调查官制度、法官依职权取证制度、强制调解制度等。

八、方法步骤

试点工作共分为三个阶段:

(一)动员部署阶段(20166月-8月)

1.动员部署。组织召开家事审判方式和工作机制改革试点工作动员部署大会,传达贯彻《最高人民法院关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见》等相关文件精神,深刻领会开展家事审判方式和工作机制改革的背景和重要意义。

2.搭建机构。成立家事审判方式和工作机制改革工作领导小组,成立家事审判专门机构,筹建专业化审判团队,确保改革稳步有序进行。

3.强化保障。围绕家事审判特点和需求,制定经费预算报告,强化经费保障力度,加强相关硬件设施配置,提升业务装备配备水平,推动家事审判信息化建设。

(二)组织实施阶段(20168月-11月)

1.搭建团队。在民一庭挂牌成立家事案件审判中心,并由民一庭组建家事审判合议庭。各法庭以“一名员额法官+相对固定的资深老法官+书记员”的模式,组建家事审判法官团队。刑庭组建妇女、未成年人审判庭,以“女子法官+资深法官+相对固定的女陪审员”模式,审理涉及妇女、未成年人案件。

2.制定规则。研究制定家事案件审判流程以及家事案件诉讼指导或家事审判规则,进一步明确家事审判改革适用的案件范围,明确家事审判案件审理操作规程,对家事审判组织、家事调解、诉前指导、审理机制、证据规则、社会矫治、诉后帮扶等进行全面细化,为家事审判改革顺利开展提供制度保障。

3.完善设施。努力打造家事审判温馨、和睦、宽容的柔性设施环境。在院机关设立“一庭两室”即家事审判科技法庭、圆桌式家事调解室和标准化心理疏导室。各法庭设立家事审判调解室,胜利人民法庭增设心理辅导室,配置儿童托管设施。调解室的设计布置以温馨、平和、增进亲近感和温情感为主,突出“家和”主题,通过挂设传统家庭文化格言警句、张贴婚姻家庭法律卡通图片、摆设法律书架等形式,让当事人身临其境受教育、被触动,识道理、讲和气。心理辅导室分设两区,即心理疏导区和心理发泄区,心理疏导区安置心理测试沙盘、按摩椅等专业心理辅导设备,并聘请心理专家提供心理咨询、测评、疏导服务;心理发泄区配设沙带、家居式沙发、轻音乐播放器等,以便当事人放松心情。

(三)开展运行阶段(201612月-20185月)

1.启动运行。严格按照上级法院指导意见和本院家事审判相关制度要求,启动运行家事审判方式和工作机制改革试点工作,并扎实有效稳步推进。

2.强化督导。建立家事审判改革工作督查制度,成立专门督查组和业务指导组,每月定期督导检查和指导家事审判工作推进情况,收集、整理、汇总推进工作中遇到的困难与问题,并及时报院家事审判领导小组办公室,进行集体分析研究解决措施,确保试点工作强力、有序推进。

3.总结提升。成立专门信调组,创设“家事审判改革试点工作信息宣传专刊”和“家事审判改革试点工作调研专刊”,承担试点工作的信息宣传调研工作,并负责对阶段性试点工作进行全面总结,形成详细的工作报告,客观真实地反映本院开展试点工作取得的成功经验和存在的问题,为全面推行家事审判提供有益的实践经验参考。

九、工作要求

(一)统一思想认识,凝聚改革力量。家事审判改革是审判方式现代化的迫切需要。作为家事审判改革试点的百家法院之一,使命光荣,责任重大。全院干警要认真形势,坚定信心,保持定力,转变观念,以求真务实、真抓实干的作风,以敢于担当、不怕困难的改革精神,知难而进,攻坚克难,砥砺前行,增强做好试点工作的责任感、使命感和紧迫感,确保改革试点工作顺利推进。

(二)加强组织领导,严格落实责任。此次家事审判改革试点工作是我院当前和今后一段时间重点工作之一,是“一把手”工程。全院各部门要高度重视,明确任务,狠抓落实。领导小组要抓好动员部署,明确管理机构,制定具体方案,建立起领导有力、分工明确、各司其职、推进有序的工作机制,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务部门密切配合,综合部门有效保障的工作格局。

(三)完善制度,强化工作保障。民一庭、研究室要结合本院实际,积极研究探索相关操作规程和工作制度,并坚持在实践中尝试、探索和创新,形成一系列行之有效的制度。政治处、行装股要从人财物上对改革试点工作给予充分保障,要围绕家事审判特点和需求,打造符合家事审判理念和特征的硬软件环境,彰显司法柔性、人文关怀和服务意识。

(四)统筹协调推进,逗硬督查问责。积极争取上级法院、经验丰富的兄弟法院对本院家事审判工作的指导,协调解决问题,纠正工作偏差,总结推广经验。积极做好和妇联、民政、公安、共青团、关工委、基层组织和社会团体的协调工作,充分调动和整合各种力量,共同推进改革试点工作。加大督促检查力度,实行定期督查通报制度,建立责任追究机制,确保家事审判改革试点工作顺利稳步推进。

(五)加大宣传力度,打造法治文化。积极打造家事审判法治文化氛围,印制诉讼指导、宣传手册,拍摄家事审判主题微电影。充分利用各种新媒体直播、发布、播放典型案例。与本地电视台合作,制作家事法制宣传等节目,全方位丰富完善家事审判工作。各法庭注重经验做法的总结提炼,形成简报、信息、调研、情况反映和典型案例。要注重文件、图片、影像、活动等等资料的收集整理归档。